作者:工业和信息化部党组成员、副部长 王志军

  战略性新兴产业是引领国家未来生长的主要决定性气力,对我国形成新的竞争优势和实现跨越生长至关主要。《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年设计和二〇三五年远景目的的建议》(以下简称《建议》)提出,“生长战略性新兴产业”。这是在新的历史起点上,加速建设现代产业系统,推动经济高质量生长,开启周全建设社会主义现代化国家新征程的重大战略部署。

  “十三五”时期,我国以新一代信息手艺、生物、高端装备、绿色低碳等为代表的战略性新兴产业生长迅速,手艺创新加速,规模不停扩大,涌现出一大批生长潜力大的优质企业和产业集群,成为引领经济高质量生长的主要引擎。“十四五”时期,要在准确研判天下科技进步和产业转变潮水和趋势的基础上,牢牢掌握创新主动权和生长主动权,以重大手艺突破和重大生长需求为主攻偏向,扎实落实好《建议》作出的科学部署,加速做大做强战略性新兴产业,提高产业链供应链现代化水平,增强产业链供应链抗风险能力,形成特色突出、优势互补、结构合理的产业生长款式,提升我国在全球产业链价值链中的职位和竞争力,促进经济行稳致远。

  一、加速壮大新一代信息手艺、生物手艺、新能源、新质料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业

  “十四五”时期是我国战略性新兴产业生长的要害时期,越来越多的高新手艺会进入大规模产业化商业化应用阶段,成为驱动产业转变和动员经济社会生长的主要气力。《建议》提出“加速壮大新一代信息手艺、生物手艺、新能源、新质料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业”,指明晰“十四五”时期生长壮大战略性新兴产业的偏向和重点领域,既要优化生长已有一定基础的产业,也要前瞻性谋划结构一批新产业。

  落实《建议》要求,我国将加速工业互联网、大数据、人工智能、先进通讯、集成电路、超高清显示等手艺创新和应用,周全提升信息手艺产业焦点竞争力。加速生物医药、生物农业、生物制造、基因手艺应用服务等产业化生长,壮大生物产业。加大核能、太阳能、风能、氢能、生物质能等新能源手艺研发和应用,提高能源产业中的新能源生产比重。生长先进无机非金属质料、高性能复合质料、新型功效稀土质料、信息功效质料、纳米质料等前沿新质料,实行质料基因工程,加速建设质料强国。推进重大装备与系统手艺工程化应用和产业化生长,加速形成分布式、个性化、柔性化、智能化的新型高端装备生长模式。加速汽车电动化、智能化、网联化历程,推动氢燃料电池汽车产业化,鼎力生长新能源汽车产业。加大煤炭清洁高效行使,生长节能和环境治理新手艺,扩大资源循环行使,壮大节能环保低碳产业。加速航空发动机及机载装备等手艺研发,完善卫星及应用基础设施建设,增强遥感、通讯、导航等卫星应用,鼎力生长航空航天产业。提升大型船舶、海工装备研发制造能力,生长智能船舶、特种船舶等高手艺船舶和种种海洋工程平台、油气资源勘探开采储运等高端装备,构建船舶和海洋工程装备先进制造业集群。进一步生长虚拟现实/增强现实(VR/AR)、数字文化内容创作等创意产业。

  二、推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合,推动先进制造业集群生长,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增进引擎,培育新手艺、新产物、新业态、新模式

  在新科技革命和产业转变的大靠山下,推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合,是释放数字化叠加倍增效应、加速战略性新兴产业生长、修建综合竞争优势的必然选择。我们要坚持工业化与信息化深度融合生长战略,推进数字化转型行动和工业互联网创新生长工程,行使新一代信息手艺对各产业举行全方位、全角度、全链条革新,激励互联网、人工智能等数据驱动企业加速向各产业渗透,促进新兴产业之间、新兴产业与传统产业之间以及手艺与社会的跨界融合生长。推动要害焦点手艺创新突破,加速信息基础设施建设,强化数据资源生长与治理,提升网络信息平安保障能力,不停夯实融合生长的基础。同时,施展软件作为信息手艺要害载体和产业融合要害纽带的主要作用,通过实行国家软件生长战略,加速基础软件、平台软件和应用软件等开发应用,推动软件对融合生长的有用赋能、赋值、赋智,促进我国生长的质量转变、效率转变、动力转变。

  产业集群生长能够施展专业化分工、产业关联和协作效应,降低创新和买卖成本,促进生产要素合理流动和优化设置,是工业化生长到一定阶段的必然趋势,是推进战略性新兴产业快速生长的主要途径。我们要依托我国手艺创新的相对优势,打造一批具有中国特色的先进制造业集群,培育若干天下级先进制造业集群。注重把推动先进制造业集群生长与实行区域协调生长战略结合起来,依托现有产业园区等平台,推动企业、科研单位、金融机构等有用集聚、分工合作、协同创新,促进产业链、创新链、生态链融通生长,打造一批先进制造业生长的策源地和集聚区,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增进引擎。注重把推动先进制造业集群生长与促进大中小企业协同生长结合起来,起劲做强做大一批产业关联度大、创新能力强的骨干企业,动员中小微企业生长,培育一批专注细分领域的“专精特新”小巨人企业和“单项冠军”企业,构建完善大中小微企业专业化分工协作、共同生长的产业系统。注重把先进制造业集群生长与提高对外开放水平结合起来,继续吸引外资企业加入我国先进制造业集群,推动我国制造业更多融入国际产业链,激励生长具有国际竞争力的大企业集团,加速培育我国的跨国公司和国际知名品牌。

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  新一轮手艺转变带来的创新驱动和融合生长气力,将不停催生新手艺、新产物、新业态、新模式,为形成和壮大战略性新兴产业提供主要的基础支持。我们要强化市场机制作用,指导企业以市场需求为导向,以应用场景为牵引,以市场规模优势为依托,动员手艺突破和应用迭代生长,鼎力培育智能化产物、个性化定制、网络化协同、共享化生产、服务化延伸、数字化治理等新产物新模式新业态,为国民经济生长注入源源不停的动力。

  三、促进平台经济、共享经济健康生长

  平台经济、共享经济是行使互联网等新一代信息手艺,促进资源高效整合与设置行使的新型经济形态,势将为社会治理、公共服务、产业生长、创业创新等方面带来亘古未有的转变。《建议》强调“促进平台经济、共享经济健康生长”,充分肯定了这些新型经济形态作为新的生产力组织方式,对促进民众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场、增强生长新动能所具有的主要作用。我们要进一步解放思想、转变观念,加大对平台经济、共享经济等生长的支持力度,激励勇敢探索。

  平台和平台型企业是生长平台经济、共享经济的载体和主体。要增强数据中心、云与智能服务平台、工业互联网等新型基础能力和平台设施建设,开发一批适用于种种应用场景的互联网应用软件,打造一批资源富集、功效多元、服务精致的电子商务和工业互联网平台,推动“建平台”和“用平台”双向迭代、互促共进。通过资金、税收、科研奖励、金融信贷、服务创新等方面的政策扶持,激励平台企业通过差异化专业化生长,创新商业模式、改善服务质量,起劲提供更多更有质量的新产物新服务,让人民群众有更多的获得感。

  数据是生长平台经济、共享经济的要害要素。要尽快建立健全数据资源确权、采集、流通、买卖、应用开发等制度、规则和尺度,出台保障数据流动平安的法律法规,增强数据隐私珍爱和平安治理,建设政府数据统一共享开放平台,流通政企数据双向流通机制,促进数据资源合规买卖、有序流通、高效行使。共享经济离不开老实守信的社会文化氛围,要增强社会诚信教育,完善社会信用系统特别是新业态信用系统,充分行使大数据构建信用羁系系统,有用营造和改善共享经济生长的社会环境。

  生长平台经济、共享经济需要宽松有利的羁系环境。要坚持激励创新和审慎包容原则,探索和创新顺应新业态特点、有利于公平竞争的治理机制和设施,改造不顺应的体制机制,适当放宽和完善市场准入条件,降低企业合规成本,实时制订出台相关产物和服务尺度,形成有利于生长的顺应性羁系系统。维护公平竞争市场秩序,制订出台网络买卖羁系划定,依法查处互联网领域滥用市场支配职位限制买卖、不正当竞争等违法行为,维护各方市场主体特别是消费者的合法权益。

  四、激励企业吞并重组,防止低水平重复建设

  针对当前战略性新兴产业生长中存在的一些突出问题,《建议》提出“激励企业吞并重组,防止低水平重复建设”的要求,这对促进战略性新兴产业高质量生长极为主要。

  吞并重组是企业整合创新资源和低成本扩张,实现规模化生长和提升竞争力的有用形式。针对我国部门新兴企业规模相对较小、同质化严重,缺少全球领先的有竞争力的大型企业等突出问题,要通过吞并重组的“聚变”效应,推动战略性新兴产业快速生长。坚持市场化原则,完善制度和配套措施,使企业真正成为吞并重组的主体。深化“放管服”改造,削减审批事项,改造涉企税制,施展行业准入治理尺度倒逼机制,生长中介服务,降低企业吞并重组成本。增强政策指导,激励运用信托设计、委托贷款、直接融资等方式扩大吞并重组资金来源。削减一些地方政府欠妥干预,消除跨地区吞并重组障碍,袭击滥用市场支配职位和企业恶意停业以逃废债务等不良现象。

  生长战略性新兴产业,要注意吸收传统产业甚至个体新兴产业过于追求速率和规模而泛起产能过剩、生长效益差的教训,制止同质化无序竞争的低水平重复建设。强化统筹设计,突出区域现实条件和潜在优势举行错位生长,优化产业结构和空间结构,构建完整产业链条,实现各环节平衡协调生长。深化财税体制改造,完善绩效考核机制,健全投资约束机制和责任追究机制,施展监察和社会各界监视作用,指导地方政府和企业理性投资,纠正一些地方政府欠妥干预微观经济行为,促进战略性新兴产业健康生长。

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