「工商社论」

为增强地方创生的推动力道,国发会新任副主委游建华日前示意,现行匡列于各部会的地方创生经费,「将改由国」发会自行编列,统筹调控,‘并建立指点团以提升执’行率。游建华并透露,此一增强版的地方创生方案,预计在7月初即可提出。

由于国发会是520蔡总统第二任期,原有内阁团队在改组过程中,少数被替换首长的部会。而相较于同样是新手接《任的金管会》,快速而明确的提出金管会六大兴利方案,继而宣称将在今年8月尾前就提早宣布公司 治理[蓝图的3.0版;国发会也就不遑多让的,『先是』由新任主委龚明鑫“展现上任后将优先聚”焦于推动六大焦点战略产业,继而则是由游副主委接棒,预告国发会在7月初就可提出地方创生的2.0版。

综观国发会与金管会这两个同样是由新手接棒的行政部会,相较于其他未受内阁改组影响的众多部会,金管、国发两会俨『然』泛起一股新人新政的生机与锐气。而两会不约而同的划分各自提出2.0版或3.0版的政策方案,在面临快速变迁的政经与国际情境,新方案的推出,理应泛起政府治理与时俱进的弹性与〖能〗量,而不应只是为了标新立异,以致让执行绩效大打折扣,可〖能〗受影响的产业或地方政府则是陷入无所适从的逆境。

于此,不妨以国发会拟议推出的地方创生方案2.0版做为案例探讨与剖析。谈到「地方创生方案」,起点是为平衡城乡差距,生长偏乡经济,由国发会于前年提出,并建立跨部会会报接受地方政府申请,经会报协调指点审查通事后,由于国发会自己并未编列专案预算,只〖能〗从各部会已有预算 <匡列支应> ,并于去年最先周全启动。

依循国发会所制订的这一套行政处置流程,在经由严酷的协调、指点、审查、拨款程序后,各地方政府所提方案纵然已获通过和拨款,但短短一年多的时间,实在未必〖能〗展现立竿见影之效。从而,国发会也就以「为提升预算执行效率」〖为由〗,示意明年度预算将改由国发会核实编列及统筹调控。

解读国发会的这番说词,实在已经有意无意的曝显泛起在公部门行政运作的一些病灶:

其一、如依行政系统的组织体制与分工,国发会的法定职责应是饰演跨部会政策协调整合推动的平台角色。以地方创生为例,牵涉的部会至少包罗文化部、内政部、农委会、卫福部及客委会、原民会等。若是各相关部会各自为政而缺乏整合,则执行起来不是挂一漏万,就可〖能〗泛起资源重复投注的风险。因而由国发会依法定权责,〖设立跨部会会报〗,来审理各地方所提出的种种样态的地方创生提案,实在也就应是事势之必『然』。

『然』而,现实执行起来,《国发会何》以会以为预算执行效率不如预期,因而才会动念要自行体例预算,以增添推动的力道?其中的症结显『然』在于,纵然有关地方创生的提案已经由国发会跨部会『会报的审议』通过,但各相关部会若是阳奉阴违或虚应故事,执行效率自『然』就会大打折扣。

显『然』是这样的落差,让国发会以为爽性自己编列预算直接核拨,将较〖能〗提升执行效率。『然』而,此一改变,除了要面临国发会是否逾越组织权责的质疑《之外》,一旦推出地方创生2.0版,各相关部会就可〖能〗以为既『然』云云则事不关己,爽性让国发会自弹自唱。届时面临差别样态的地方创生提案,以国发会既有的组织体例,恐将成为不能蒙受之重了!

其二、国发会除了要自编预算《之外》,也指出鉴于在已往一年的指点阶段,人力多由国发会协同专家学者下乡,人力较为吃紧,因而未来也将建立指点团委托民间法人举行指点。检视这样的「改造」构想,有待澄清的是,国发会为了强化地方创生的执行成效,究竟是要自行建立指点团,抑或是直接委托民间法人执行。如属前者,形同让国发会组织扩编。同时此例一开,国发会列为优先推动的六大焦点战略产业,是否也应有样学样的各自建立专属指点或推动团队。而如属后者,则每个专案到底要委托怎样的民间法人执行,如无明确的游戏规则,只怕会发生「肉桶分肥」的副作用!

没有错,包罗国发会、金管会,在新首长上任后都泛起努力推动刷新创新的锐气。【客观形式简直也需要】有创新的改造,才〖能〗提升政府的政治效〖能〗。但在求好心切和可〖能〗顾 此失彼之间[,若何拿捏调控,实在才是治理效〖能〗最真实的磨练指标。否则「求荣反辱」的前车之鉴可是不容轻忽的!

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