住房公积金制度是否应作废?这一话题的争论自今年2月起连续发酵,并成为今年“两会”时代的热门。

  其中,尤以天下政协委员、中国社科院天下社保研究中央主任郑秉文主张保留并改造公积金制度的提案受到较大关注。他以为,住房公积金制度现在另有存在的价值,应继续保留,它的历史使命并未完结。

  5月18日,中共中央、国务院公布《关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》,明确提到要“改造住房公积金制度”。由此,市场人士解读,中央定调公积金制度的偏向是改造,而非作废。

  “支持作废公积金的人越来越多,他们有的影响力也对照大,但我的看法跟他们不一样,我想我有需要发声。我作为一个学者,我有这种社会责任在里面。”郑秉文5月23日接受证券时报记者采访时说。

  在郑秉文的公积金改造提案受到普遍关注后,他22日连夜把提案扩充到一篇9000字的文章《我主张保全住房公积金的理由及其四个改造选项》,进一步详细论述了他对于公积金制度效果的看法、存在问题和4个从易到难的改造方案。

  公积金存废惹争论

  今年2月,中国国际经济交流中央副理事长黄奇帆撰文提到,除税收等政策以外,建议作废企业住房公积金制度,以为企业降低12%的成本。

  一石激起千层浪。今后,社会上关于作废和保留公积金的意见不一而足。今年天下“两会”上,代表委员对于公积金也有多项提案建议。

  天下人大代表、58同城CEO姚劲波建议,适当下调住房公积金的缴存比例;天下人大代表,上汽团体(600104,股吧)党委书记、董事长陈虹建议阶段性放宽公积金可提取的用途局限,在原有的购房、租房用途基础上,将其他家庭重大开支纳入可提取局限。

  天下政协常委张连起今年提案也有一项是关于公积金改造的。他在2016年就曾建议确立住房保障银行,取代现有的住房公积金制度。今年他再次提出这一建议。

  郑秉文提出“关于改造住房公积金制度的提案”。他剖析历史相关数据称,从效率和公正两个角度看,公积金制度效果并不很差,为住房制度转型和解决职工住房问题施展了作用。

  在郑秉文看来,公积金存在的问题可能许多,但最大问题是两个:一是投资手段单一,收益率太低,损失伟大;二是统筹条理太低,降低了资金效率。

  从投资收益率来说,他举例,2018年增值收益率仅为1.56%,直接导致的结果是职工缴存款利息太低,仅按1.5%计息。如按市场化投资收益率来算,利息损失伟大。

  由于统筹条理较低,贷款率高的区域(好比,天津99.5%)和低的区域(好比,青海78%)之间不能在天下局限内调剂使用结余资金。从全社会角度看,资金治理条理太低和区域盘据降低了结余资金的“相助”效率。

  改造可从提高收益率入手

  基于住房公积金存在的坏处,若何改造的话题就提上了日程。

  郑秉文提出的4个改造方案,险些代表了学界提出的改造偏向。一是提高统筹条理,增强区域间互融互通,提高收益率;二是整体改制为国家住房公积金治理公司,成为自力法人的非银行金融机构(美国“两房和吉祥美”的思绪);三是改组为国家住房银行(中国邮政储蓄银行的思绪);四是与企业年金合并(新加坡中央公积金的思绪)。在他看来,就现在中国国情来说,这4个改造方案,是由易到难的。

  第一个方案的详细路径是,在不改变住房公积金中央现在行政事业单位性子的条件下扩容功效和优化结构。可以搞协议存款,这样最少可将利率提高到3.5%左右,实行起来很容易。待过渡一段时间后,可进一步改造投资体制,举行委托投资;举行营业局限、缴存覆盖面、运行机制效率(如简化提取使用手续)等方面的改造。

  “第一个方案是最容易的,只要有刻意,不需要国家政策支持,不用说非得战胜什么了不起的难题才气完成。”郑秉文对证券时报记者说,第一个方案最易操作,但其特点是公积金组织性子没变,照样“相助会”,对照原始。相较之下,第二、三个方案属于金融性子,可以施展现代金融功效,更高效地施展公积金缴存资金的效率,给缴存者带来更大收益。

  值得一提的是,郑秉文提出的第三个改组国家住房银行的建议,与张连起的建议不约而同。张连起今年提出作废公积金制度并确立住房保障银行的建议:住房保障银行定位为政策性银行,可以提供低息贷款;同时改变现在公积金的社保运作的模式,实现金融市场化运作,可以提高住房公积金的持有收益;另外,企业和小我私家自愿交纳,可以税前抵扣。

  第四个方案是公积金和年金整合,这也是黄奇帆此前建言的一个公积金改造偏向。不外郑秉文以为,这个方案是最难的,由于涉及到差别部门间的部际相同。“这是基于民众的角度,是优越的愿望,然则从现实执行来说,难度太高,险些是不可能的。”

  他示意,中国人数众多,而且现在制度基本款式已经形成,这项合并改造涉及到两个部委,协调难度很高。“别说涉及到两个部委,就是职业年金和企业年金都属于一个部门卖力的事情,合并也是很难的,由于他们的属性存在较大差异性。”

  郑秉文的意见是先易后难,从最容易改造的第一个方案入手。“第一步,先把收益率太低的问题解决,你不能看着它(公积金资金)像冰棍儿一样一天天在那儿化。”郑秉文说,之后在这个过渡期内,在中央统一部署之下,再看下一步若何改。是准银行金融机构的路子,照样一步到位改组为国家住房银行,或强行与企业年金合并。

  “眼下,刻不容缓的是立刻就地改造。”郑秉文说,“先把协议存款等营业搞起来。”

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(责任编辑:张洋 HN080),

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